Статьей 31 Закона Донецкой Народной Республики от 07 августа 2015 г. № 72-IHC «О нормативных правовых актах» предусмотрено проведение ведомственной и независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Экспертиза проектов нормативных правовых актов осуществляется уполномоченными структурными подразделениями государственных органов, специалистами государственных органов, органов местного самоуправления, организациями, находящимися в ведении этих органов (ведомственная экспертиза), а также аккредитованными при уполномоченном республиканском органе исполнительной власти экспертными организациями из числа научных, образовательных и иных организаций соответствующего профиля, экспертами из числа ученых и специалистов (независимая экспертиза).
Порядок аккредитации юридических и физических лиц в качестве экспертов (экспертных организаций), уполномоченных на проведение независимой правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержден приказом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 11.07.2019 № 592 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 17.07.2019, регистрационный № 3286) с изменениями, внесенными приказом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 01.10.2019 № 873-ОД (зарегистрирован в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 15.10.2019, регистрационный № 3483).
Для проведения независимой экспертизы проекта нормативного правового акта привлекаются экспертные организации и эксперты, не принимавшие непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта и не находящиеся в ведении органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющего подготовку данного проекта нормативного правового акта.
Независимая экспертиза проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, не проводится.
Приказом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 04.12.2019 № 1053-ОД (зарегистрирован в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 12.12.2019, регистрационный № 3578) образован Экспертный совет по вопросам независимой правовой экспертизы при Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики, утверждено Положение об Экспертном совете по вопросам независимой правовой экспертизы при Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики.
Экспертный совет создан в целях всесторонней оценки уровня квалификации физических и юридических лиц, обратившихся с заявлением об аккредитации в качестве экспертов (экспертных организаций), уполномоченных на проведение независимой правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, контроля за деятельностью действующих экспертов (экспертных организаций), уполномоченных на проведение независимой правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, организации проведения независимой правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Сведения о физических и юридических лицах, получивших аккредитацию, вносятся в Государственный реестр экспертов (экспертных организаций), аккредитованных на проведение независимой правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.
Документы для аккредитации физического лица
Для получения аккредитации физическое лицо предоставляет в Минюст ДНР лично или по почте:
1. Заявление об аккредитации по установленной форме (приложение);
2. Копию документа государственного образца о высшем профессиональном юридическом образовании уровня «Специалист» или «Магистр»;
3. Копию трудовой книжки. В случае если на день представления документов заявитель не трудоустроен, копия трудовой книжки заверяется заявителем. В случае если заявитель трудоустроен – заверяется работодателем;
4. Копию паспорта гражданина Донецкой Народной Республики (все страницы, содержащие отметки);
5. Согласие на обработку персональных данных (приложение);
6. Копии иных документов, подтверждающих квалификацию заявителя (по усмотрению заявителя);
7. Две фотографии 3х4;
8. Сведения о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.
Физические лица, осуществляющие либо осуществлявшие независимую профессиональную деятельность, предоставляют копию справки о постановке на учет в органах доходов и сборов Донецкой Народной Республики.
В случае прекращения независимой профессиональной деятельности предоставляются документы, подтверждающие факт ее прекращения.
Документы для аккредитации юридического лица
Для получения аккредитации юридическое лицо предоставляет в Минюст ДНР лично или по почте:
1. Заявление об аккредитации по установленной форме (приложение);
2. Заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
3. Подписанный руководителем юридического лица список работников, отвечающих требованиям к физическим лицам при аккредитации (приложение);
4. Документы на каждого работника согласно представленному списку работников:
4.1. Копия документа государственного образца о высшем профессиональном юридическом образовании уровня «Специалист» или «Магистр»;
4.2. Копия трудовой книжки. В случае если на день представления документов заявитель не трудоустроен, копия трудовой книжки заверяется заявителем. В случае если заявитель трудоустроен – заверяется работодателем;
4.3. Копия паспорта гражданина Донецкой Народной Республики (все страницы, содержащие отметки);
4.4. Согласие на обработку персональных данных (приложение);
4.5. Копии иных документов, подтверждающих квалификацию заявителя (по усмотрению заявителя);
4.6. Две фотографии 3х4;
4.7. Сведения о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.
Круг лиц, имеющих право претендовать на получение аккредитации
Заявителями на получение аккредитации могут быть эксперты из числа ученых и специалистов, экспертные организации из числа научных, образовательных и иных организаций соответствующего профиля, соответствующие следующим требованиям (далее – заявители):
- Физическое лицо, являющееся гражданином Донецкой Народной Республики, имеющее высшее профессиональное юридическое образование уровня «Специалист» или «Магистр» и стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет, осуществляющее на день подачи заявления научную, образовательную и иную профессиональную деятельность в сфере юриспруденции;
- Юридическое лицо, зарегистрированное и действующее в установленном законодательством Донецкой Народной Республики порядке, имеющее в своем штате не менее 3 работников, удовлетворяющих требованиям к физическому лицу при аккредитации.
Срок рассмотрения заявления на получение аккредитации
- Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации принимается Минюстом ДНР в течение 15 рабочих дней со дня поступления в Минюст ДНР документов.
- В течение 5 рабочих дней со дня издания приказа Минюста ДНР об аккредитации юридического или физического лица в качестве независимого эксперта (экспертной организации) Минюст ДНР оформляет свидетельство об аккредитации.
Результат рассмотрения заявления на получение аккредитации, порядок представления документа, являющегося результатом рассмотрения заявления на получение аккредитации
При принятии положительного решения издается приказ Минюста ДНР об аккредитации юридического или физического лица в качестве независимого эксперта (экспертной организации). Заявитель уведомляется о дате, времени и месте выдачи свидетельства об аккредитации посредством направления уведомления на адрес электронной почты, указанный в заявлении об аккредитации.
На основании приказа оформляется свидетельство об аккредитации.
Свидетельства об аккредитации подписываются Министром юстиции Донецкой Народной Республики (лицом, его замещающим). Срок действия свидетельства – пять лет. Плата за аккредитацию, в том числе за выдачу свидетельств, не взимается.
О выдаче свидетельств об аккредитации производится соответствующая запись в журнале учета выдачи свидетельств об аккредитации юридических и физических лиц в качестве экспертов (экспертных организаций), уполномоченных на проведение независимой правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Свидетельство об аккредитации выдается лично заявителю. При получении свидетельства об аккредитации заявитель расписывается в журнале учета выдачи свидетельств.
При отказе в аккредитации Минюст ДНР направляет в адрес заявителя уведомление об отказе в аккредитации по установленной форме.
Основаниями для отказа в аккредитации являются:
- Несоответствие физического или юридического лица требованиям, установленным Порядком аккредитации юридических и физических лиц в качестве экспертов (экспертных организаций), уполномоченных на проведение независимой правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденным приказом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 11.07.2019 № 592;
- Непредоставление, предоставление не в полном объеме или ненадлежащее оформление документов, предоставление которых предусмотрено Порядком аккредитации юридических и физических лиц в качестве экспертов (экспертных организаций), уполномоченных на проведение независимой правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденным приказом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 11.07.2019 № 592;
- Наличие у физического лица либо работника, указанного в списке юридического лица, претендующих на получение аккредитации в качестве эксперта (экспертной организации), уполномоченных на проведение независимой правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, судимости за преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Донецкой Народной Республики;
- Отсутствие у физического лица либо работника, указанного в списке юридического лица, претендующих на получение аккредитации в качестве эксперта (экспертной организации), уполномоченных на проведение независимой правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, регистрации по месту жительства и/или месту пребывания физических лиц в Донецкой Народной Республике;
- Признание судом физического лица либо работника, указанного в списке юридического лица, претендующих на получение аккредитации в качестве эксперта (экспертной организации), уполномоченных на проведение независимой правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, недееспособным или ограниченно дееспособным.
Заявитель имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе рассмотрения заявления на аккредитацию.
Формы заявлений, уведомлений, сообщений, используемые при аккредитации
- Заявление об аккредитации физического лица в качестве эксперта, уполномоченного на проведение независимой правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов (скачать);
- Согласие на обработку персональных данных (скачать);
- Заявление об аккредитации юридического лица в качестве экспертной организации, уполномоченной на проведение независимой правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов (скачать);
- Список работников отвечающих требованиям к физическому лицу при аккредитации (скачать);
- Уведомление об отказе в аккредитации в качестве эксперта (экспертной организации), уполномоченного на проведение независимой правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов (скачать);
- Заявление о выдаче дубликата, переоформлении свидетельства об аккредитации физического лица в качестве эксперта, уполномоченного на проведение независимой правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов (скачать);
- Заявление о выдаче дубликата, переоформлении свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве экспертной организации, уполномоченной на проведение независимой правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов (скачать);
- Заявление о внесении изменений в приложение к свидетельству об аккредитации юридического лица в качестве экспертной организации, уполномоченной на проведение независимой правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов (скачать);
- Отчет о проведенных независимых правовых экспертизах проектов нормативных правовых актов (скачать).
