Правовая экспертиза — это исследование нормативного правового акта в целях определения его качества, соответствия законодательству и правилам юридической техники.
В соответствии с требованиями Закона Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах» правовая экспертиза проводится на стадии подготовки проектов нормативных правовых актов и при проведении государственной регистрации нормативных правовых актов.
В процессе осуществления правовой экспертизы оценивается:
- наличие полномочий (компетенции) правотворческого органа на принятие (издание) нормативного правового акта;
- наличие согласований с заинтересованными государственными органами (организациями), получение которых предусмотрено действующим законодательством;
- обоснованность выбора формы нормативного правового акта;
- соответствие нормативного правового акта Конституции и законодательству Донецкой Народной Республики;
- соответствие текста нормативного правового акта правилам юридической техники (т.е. наличие набора необходимых реквизитов, стилистическое оформление текста документа, построение документа, правильность использования юридической терминологии, указания ссылок и т.п.);
- своевременность принятия нормативного правового акта;
- возможные отрицательные последствия вступления в силу.
Таким образом, правовая экспертиза проводится для оценки качества, обоснованности, своевременности, правомерности нормативного правового акта, соблюдения в нем закрепленных Конституцией Донецкой Народной Республики прав, свобод человека и гражданина.
Следует разграничить проведение правовой экспертизы проекта нормативного правового акта и проведение правовой экспертизы уже принятого нормативного правового акта.
Правовая экспертиза принятого нормативного правового акта проводится в отношении тех нормативных правовых актов, которые подлежат государственной регистрации, в соответствии с требованиями Закона Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах» и проводится такая экспертиза Министерством юстиции Донецкой Народной Республики при проведении его государственной регистрации.
Следует отметить, что государственной регистрации, в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, подлежат нормативные правовые акты:
- затрагивающие социально-экономические, политические, личные и другие права, свободы и законные интересы граждан, провозглашенные и гарантированные Конституцией Донецкой Народной Республики и законами Донецкой Народной Республики;
- устанавливающие новый или изменяющие, дополняющие либо отменяющие существующий организационно-правовой механизм их реализации;
- являющиеся обязательными для всех органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, не входящих в сферу управления органа, издавшего нормативный правовой акт;
- принимающиеся органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными органами, нормативные правовые акты которых подлежат государственной регистрации в соответствии с положениями о таких органах.
Правовая экспертиза проектов, разработанных государственными органами или органами местного самоуправления, проводится в обязательном порядке в отношении всех проектов нормативных правовых актов, включая проекты законов.
Правовая экспертиза проекта нормативного правового акта осуществляется:
- уполномоченными структурными подразделениями либо специалистами государственных органов, органов местного самоуправления, организациями, находящимися в ведении этих органов (это ведомственная экспертиза);
- аккредитованными при Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики экспертными организациями и экспертами (независимая экспертиза).
Таким образом, правовая экспертиза принятых нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, проводится Министерством юстиции Донецкой Народной Республики, а экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится разработчиками таких проектов либо независимыми экспертами