Почему для получения паспорта РФ нужно сначала получить паспорт ДНР? Какие для этого есть основания?

На основании Указа Президента Российской Федерации «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке» от 24.04.2019 № 183 граждане Донецкой и Луганской Народных Республик имеют право подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации, вместе с которым предоставляется документ, удостоверяющий личность, предусмотренный Указом Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 74 («О признании в РФ документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины». – Прим. ред.), – паспорт гражданина Донецкой или Луганской Народных Республик с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики.